各區縣供銷社：

《淄博市供銷合作社系統基層組織振興三年行動方案》已經(jīng)市供銷社黨委會(huì)議研究通過(guò)。現印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好(hǎo)貫徹落實。

淄博市供銷合作社聯合社

                           2022年8月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

淄博市供銷合作社系統

基層組織振興三年行動方案

爲貫徹落實省供銷社《山東省供銷合作社系統基層組織振興三年行動方案》(魯供發(fā)〔2022〕9号）要求，加快全市供銷社系統基層組織振興，推進(jìn)供銷社高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹落實習近平總書記對(duì)供銷合作社工作的重要指示批示精神和各級深化供銷社綜合改革決策部署，以黨的建設爲統領，以爲農服務爲宗旨，以建設新時(shí)代合作經(jīng)濟組織爲目标，緊緊圍繞供銷社縣及縣以下基層組織，突出“做強主責主業、培育龍頭企業、提升基層功能(néng)、創新管理機制、鼓勵實踐創新”五項重點工作，三年内努力做強以農村商貿流通、土地托管服務爲鮮明特色的主責主業，實現縣基一體、龍頭帶動、示範突出、服務多樣(yàng)的發(fā)展格局，把供銷合作社打造成(chéng)爲服務農民生産生活的綜合平台，成(chéng)爲黨和政府密切聯系農民群衆的橋梁和紐帶，爲全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興打造齊魯樣(yàng)闆淄博闆塊作出新的更大貢獻。

二、任務措施

（一）做強主責主業，爲組織建設提供功能(néng)支撐

1.推動流通經(jīng)濟跨越發(fā)展。搶抓國(guó)家關于加強現代流通體系建設和支持供銷合作社開(kāi)展縣域流通服務網絡建設的重大機遇，積極争取相關政策，加快農資、日用品下行和農産品、再生資源上行等業務發(fā)展。優化日用消費品供給，引導系統商貿流通企業開(kāi)展聯采分銷，發(fā)展連鎖經(jīng)營和統倉共配，加強與生産商、供應商對(duì)接合作，拓寬流通渠道(dào)。提升農資供應服務，強化系統聯合合作，自上而下發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、統一配送，切實發(fā)揮主渠道(dào)作用，提升市場競争力。抓好(hǎo)農産品流通服務，圍繞服務蔬菜、果品等地方特色主導産業，大力發(fā)展冷鏈物流、“中央廚房”、農批市場等重點項目，推進(jìn)農超、農企、農社、農批對(duì)接，建立長(cháng)期穩定産銷銜接關系，增強保供穩價和綜合服務能(néng)力。推進(jìn)再生資源回收利用，積極參與農村人居環境整治提升行動，做好(hǎo)系統農藥包裝廢棄物回收處置和廢舊家電等回收利用工作，改善農村生态環境，推進(jìn)資源循環利用。通過(guò)三年努力，至少打造1個現代商貿流通服務網絡示範縣，建立起(qǐ)以縣域龍頭企業配送爲主體、鄉鎮周轉配送爲補充、村級綜合服務爲基礎的縣鄉村三級現代商貿流通服務網絡，形成(chéng)農資、農産品、日用消費品、再生資源等“多業并舉、一網多用、渠道(dào)暢通、功能(néng)完善、服務高效”的流通經(jīng)濟發(fā)展新格局。（責任單位：各區縣供銷社，經(jīng)濟發(fā)展科、财會(huì)審計科、資産運營公司）

2.深化提升土地托管服務。認真貫徹落實省政府辦公廳 《關于支持供銷合作社深化土地托管服務增強爲農服務能(néng)力的指導意見》，繼續推動土地托管服務擴面(miàn)提質增效，打造農業社會(huì)化服務“供銷品牌”。充分發(fā)揮爲農服務企業、基層供銷社、專業合作社等服務主體的作用，規範建設運營爲農服務中心，因地制宜開(kāi)展單環節、多環節、全程生産托管服務。紮實推進(jìn)“土地股份合作+全程托管服務”試點，突出高青、臨淄等重點區縣，整合省社農發(fā)集團和當地農業服務力量，加強種(zhǒng)植管理和風險管控，做出成(chéng)熟模式，指導基層供銷社爲村黨組織領辦合作社提供服務，在全市推廣到2萬畝以上。探索推廣林果經(jīng)濟作物“生産專業合作+關鍵環節托管”服務模式。深化“供銀擔”合作，推動“供銷農耕貸”“農業生産托管貸”落地擴面(miàn)，紮實做好(hǎo)土地托管保險投保工作。（責任單位：各區縣供銷社，合作指導科、财會(huì)審計科、安全管理科、資産運營公司）

（二）培育龍頭企業，帶動基層開(kāi)展聯合合作

3.做大做強骨幹企業。圍繞構建社有企業支撐的經(jīng)營服務體系，以提升經(jīng)濟實力和經(jīng)濟效益爲中心，以提高爲農服務能(néng)力爲根本，統一思想、凝聚共識，著(zhe)力培育一批辦得好(hǎo)、控得住的優質社有企業。各級供銷社要積極創造條件，立足自身優勢，打造本級、本區域的骨幹企業。積極争取省供銷社通過(guò)股權投資方式，共同打造農資經(jīng)營、現代流通、農業服務等龍頭企業。通過(guò)三年左右的努力，力争全市系統營業收入過(guò)億元的流通企業發(fā)展到5家以上。（責任單位：各區縣供銷社，财會(huì)審計科、合作指導科、經(jīng)濟發(fā)展科、資産運營公司）

4.強化系統聯合合作。各級供銷社爲農服務企業要堅持上下聯動、服務基層的理念，創新與基層的合作方式，積極開(kāi)展與總社、省社爲農服務企業的綜合合作，大力開(kāi)展農資、日用品聯采分銷等業務合作，將(jiāng)網絡布局到基層，服務下沉到基層，帶動基層組織開(kāi)展經(jīng)營服務，逐步形成(chéng)城鄉一體的服務格局。積極争取省社在當地布局農資經(jīng)營、倉儲配送、土地托管等骨幹網絡。積極參與建設全省供銷社爲農服務信息化平台，整合服務資源，促進(jìn)信息共享、資源共享，實現系統共同發(fā)展。（責任單位：各區縣供銷社，經(jīng)濟發(fā)展科、合作指導科、财會(huì)審計科、資産運營公司）

（三）提升基層功能(néng)，構建縣基一體服務網絡

5.完善縣鄉村服務網絡。要圍繞主營業務，統籌整合服務資源，集中力量打造農資日用品經(jīng)營、農業生産服務綜合平台，輻射帶動鄉鎮供銷社開(kāi)展經(jīng)營服務，統一布局、建設、完善鄉鎮經(jīng)營網點，擴大基層組織覆蓋面(miàn)，構建縣有龍頭企業、鄉鎮有服務組織、村有服務站點的縣域服務網絡。（責任單位：各區縣供銷社，經(jīng)濟發(fā)展科、合作指導科、财會(huì)審計科、資産運營公司）

6.提升基層服務能(néng)力。搶抓政策機遇，積極争取、充分用好(hǎo)各種(zhǒng)扶持政策，積極争取做實各級合作發(fā)展基金，支持基層社改造服務設施，提升服務功能(néng)。以直營商超、爲農服務中心、農資經(jīng)營網點等爲基礎，加快建設供銷綜合服務站，豐富農産品購銷、家電回收、快遞收發(fā)、金融服務、便民繳費和快消品周轉等服務功能(néng)，提高綜合服務能(néng)力。以各類村級經(jīng)營網點爲基礎，賦能(néng)形成(chéng)農村綜合服務社，著(zhe)力打造“一點多能(néng)、一網多用、雙向(xiàng)流通、綜合服務”的鄉村服務網絡。（責任單位：各區縣供銷社，經(jīng)濟發(fā)展科、合作指導科、财會(huì)審計科、資産運營公司）

7.恢複重建“空白”基層社。突出重點區縣，對(duì)基層社空白鄉鎮、“三無”基層社和停歇業基層社等供銷社服務“空白”的地方，采取縣級社投資、社有企業下沉、開(kāi)放辦社吸納、現代流通體系織網布點、發(fā)展村級供銷社等多種(zhǒng)方式恢複供銷社組織和服務。（責任單位：各區縣供銷社，合作指導科、經(jīng)濟發(fā)展科）

（四）創新管理機制，築牢基層組織發(fā)展基礎

8.完善治理結構。堅持和加強黨的全面(miàn)領導，強化黨組織的政治功能(néng)，充分發(fā)揮黨組織在基層供銷社的領導作用。堅持雙線運行機制，健全完善縣級供銷社理事(shì)會(huì)、監事(shì)會(huì)機構和相關制度，增強縣級聯合社統籌發(fā)展能(néng)力，履行好(hǎo)行業管理、政策協調、資産監管、教育培訓等職能(néng)，引導基層社持續規範發(fā)展。按照合作制原則，落實基層社社員代表大會(huì)、理事(shì)會(huì)、監事(shì)會(huì)制度，積極探索基層社組織運營形式，通過(guò)參股入股、服務帶動等形式領辦創辦農民專業合作社、村級供銷社等，吸納農民入社，建立健全社員利益分配機制，密切與農民利益聯結。提高農民社員在經(jīng)營管理事(shì)務中的參與度，實現民主管理、民主監督。（責任單位：各區縣供銷社，合作指導科、辦公室）

9.推進(jìn)開(kāi)放辦社。立足資源優勢、業務優勢、系統優勢、

網點優勢等，積極對(duì)接系統外各類社會(huì)主體，通過(guò)共建平台、

聯合經(jīng)營等方式，開(kāi)展聯合合作，并逐步納入供銷社主導的合作經(jīng)濟組織體系。強化服務功能(néng)，積極領辦、服務各類專業合作社，創造條件組建農民合作社聯合社，帶動更多的農民加入供銷社組織。積極推動有條件的農民專業合作社參與新型農村合作金融試點，落實縣級供銷社監管主體責任，防範和化解信用互助業務風險。（責任單位：各區縣供銷社，經(jīng)濟發(fā)展科、合作指導科、财會(huì)審計科）

10.加強資産管理。各級聯合社要成(chéng)立社有資産管理委員會(huì)，積極提高社有資本投資運營平台覆蓋率，推進(jìn)社有資産和基層組織統一管理。加強對(duì)社有資産使用、租賃和出資建設項目的監督管理，規範合同和印信管理，防止社有資産流失。鼓勵支持供銷社集體、基層社負責人、運營團隊共同出資建設經(jīng)營服務項目，明晰産權關系，增強發(fā)展活力。支持有條件的縣級聯合社統一組織改造基層經(jīng)營設施，盤活低效閑置資産，拓展經(jīng)營服務功能(néng)，實現管嚴資産與放活經(jīng)營有機結合。（責任單位：各區縣供銷社，财會(huì)審計科、合作指導科、資産運營公司）

11.建設人才隊伍。創新人才引進(jìn)、使用機制，積極探索建立市場化用人機制，通過(guò)公開(kāi)選拔、聘任等多種(zhǒng)形式，吸引農民能(néng)人、大學(xué)畢業生、返鄉創業人員等加入供銷社隊伍，優化基層社人才隊伍結構。加大對(duì)基層社和農村各類經(jīng)營主體的培訓，宣傳供銷社服務理念，提高基層社人員能(néng)力素質，增強供銷社知名度和吸引力。（責任單位：各區縣供銷社，組織人事(shì)科、合作指導科）

（五）鼓勵實踐創新，實現爲農服務百花齊放

12.打造示範樣(yàng)闆。按照省供銷社創建标準，按照龍頭強、網絡全的要求，基礎條件較好(hǎo)的區縣社要整縣推進(jìn)組織體系建設，打造縣級社示範社；按照全國(guó)總社創建标準，指導基層社健全組織、完善功能(néng)，争創基層社示範社，展現新時(shí)代供銷社新形象，形成(chéng)樣(yàng)闆和模式，示範推動基層組織創新發(fā)展。（責任單位：各區縣供銷社，合作指導科、經(jīng)濟發(fā)展科）

13.創新服務方式。按照“針對(duì)問題—鼓勵創新—發(fā)現典型—深入總結—打造樣(yàng)闆—示範推廣”的工作思路，重點推廣區縣社、基層社示範社的經(jīng)驗做法，引導基層針對(duì)地方産業特點、農民需求，找到自己的服務切入點，打造自己的特色優勢，實現爲農服務百花齊放。各區縣供銷社要根據自身情況，選準著(zhe)力點和突破口，重點培育發(fā)展區域性優勢特色服務。（責任單位：各區縣供銷社，合作指導科、經(jīng)濟發(fā)展科、辦公室、财會(huì)審計科、組織人事(shì)科、安全管理科）

三、保障措施

（一）加強組織領導。要進(jìn)一步加強對(duì)基層組織建設重要性、規律性的認識，根據省、市供銷社總體部署，結合上情與下情，研究制定切實可行的實施方案，明确各項重點工作目标措施。

（二）強化督導推進(jìn)。各區縣社要加強調查研究，統籌謀劃，明确重點工作目标和責任主體，協調推進(jìn)。要強化縣級社對(duì)基層社的管理指導，以發(fā)展的思維，通過(guò)系統内外聯合、上下聯合、龍頭帶動、分類推進(jìn)、開(kāi)放辦社等方式，推進(jìn)基層社改造提升，夯實供銷社基層基礎。市供銷社對(duì)各項重點工作、重點任務、重要項目實施情況進(jìn)行跟蹤指導、督導、推動，圍繞重點工作任務目标，開(kāi)展業務評價。

（三）加大支持力度。主動向(xiàng)黨委政府彙報供銷社工作，積極争取黨委政府在政策、資金、人才等方面(miàn)的支持。運用好(hǎo)“外學(xué)内創”，積極向(xiàng)市内、外先進(jìn)學(xué)習，交流經(jīng)驗。及時(shí)總結基層組織振興工作的好(hǎo)經(jīng)驗、好(hǎo)做法，加強宣傳，形成(chéng)互學(xué)互鑒、聯合合作、共同發(fā)展的良好(hǎo)氛圍。