中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例

中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例

中華人民共和國(guó)國(guó)務院令第711号

 

現公布修訂後(hòu)的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，自2019年5月15日起(qǐ)施行。

總理 李克強

2019年4月3日

 

中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例

（2007年4月5日中華人民共和國(guó)國(guó)務院令第492号公布　2019年4月3日中華人民共和國(guó)國(guó)務院令第711号修訂）

 

第一章　總　　則

第一條　爲了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，建設法治政府，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群衆生産、生活和經(jīng)濟社會(huì)活動的服務作用，制定本條例。

第二條　本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行行政管理職能(néng)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條　各級人民政府應當加強對(duì)政府信息公開(kāi)工作的組織領導。

國(guó)務院辦公廳是全國(guó)政府信息公開(kāi)工作的主管部門，負責推進(jìn)、指導、協調、監督全國(guó)的政府信息公開(kāi)工作。

縣級以上地方人民政府辦公廳（室）是本行政區域的政府信息公開(kāi)工作主管部門，負責推進(jìn)、指導、協調、監督本行政區域的政府信息公開(kāi)工作。

實行垂直領導的部門的辦公廳（室）主管本系統的政府信息公開(kāi)工作。

第四條　各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機構（以下統稱政府信息公開(kāi)工作機構）負責本行政機關政府信息公開(kāi)的日常工作。

政府信息公開(kāi)工作機構的具體職能(néng)是：

（一）辦理本行政機關的政府信息公開(kāi)事(shì)宜；

（二）維護和更新本行政機關公開(kāi)的政府信息；

（三）組織編制本行政機關的政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)工作年度報告；

（四）組織開(kāi)展對(duì)拟公開(kāi)政府信息的審查；

（五）本行政機關規定的與政府信息公開(kāi)有關的其他職能(néng)。

第五條　行政機關公開(kāi)政府信息，應當堅持以公開(kāi)爲常态、不公開(kāi)爲例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。

第六條　行政機關應當及時(shí)、準确地公開(kāi)政府信息。

行政機關發(fā)現影響或者可能(néng)影響社會(huì)穩定、擾亂社會(huì)和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當發(fā)布準确的政府信息予以澄清。

第七條　各級人民政府應當積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，逐步增加政府信息公開(kāi)的内容。

第八條　各級人民政府應當加強政府信息資源的規範化、标準化、信息化管理，加強互聯網政府信息公開(kāi)平台建設，推進(jìn)政府信息公開(kāi)平台與政務服務平台融合，提高政府信息公開(kāi)在線辦理水平。

第九條　公民、法人和其他組織有權對(duì)行政機關的政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行監督，并提出批評和建議。

 

第二章　公開(kāi)的主體和範圍

第十條　行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開(kāi)。行政機關從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開(kāi)；行政機關獲取的其他行政機關的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關負責公開(kāi)。法律、法規對(duì)政府信息公開(kāi)的權限另有規定的，從其規定。

行政機關設立的派出機構、内設機構依照法律、法規對(duì)外以自己名義履行行政管理職能(néng)的，可以由該派出機構、内設機構負責與所履行行政管理職能(néng)有關的政府信息公開(kāi)工作。

兩(liǎng)個以上行政機關共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機關負責公開(kāi)。

第十一條　行政機關應當建立健全政府信息公開(kāi)協調機制。行政機關公開(kāi)政府信息涉及其他機關的，應當與有關機關協商、确認，保證行政機關公開(kāi)的政府信息準确一緻。

行政機關公開(kāi)政府信息依照法律、行政法規和國(guó)家有關規定需要批準的，經(jīng)批準予以公開(kāi)。

第十二條　行政機關編制、公布的政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄應當及時(shí)更新。

政府信息公開(kāi)指南包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式和政府信息公開(kāi)工作機構的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯系電話、傳真号碼、互聯網聯系方式等内容。

政府信息公開(kāi)目錄包括政府信息的索引、名稱、内容概述、生成(chéng)日期等内容。

第十三條　除本條例第十四條、第十五條、第十六條規定的政府信息外，政府信息應當公開(kāi)。

行政機關公開(kāi)政府信息，采取主動公開(kāi)和依申請公開(kāi)的方式。

第十四條　依法确定爲國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規禁止公開(kāi)的政府信息，以及公開(kāi)後(hòu)可能(néng)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì)穩定的政府信息，不予公開(kāi)。

第十五條　涉及商業秘密、個人隐私等公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權益造成(chéng)損害的政府信息，行政機關不得公開(kāi)。但是，第三方同意公開(kāi)或者行政機關認爲不公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成(chéng)重大影響的，予以公開(kāi)。

第十六條　行政機關的内部事(shì)務信息，包括人事(shì)管理、後(hòu)勤管理、内部工作流程等方面(miàn)的信息，可以不予公開(kāi)。

行政機關在履行行政管理職能(néng)過(guò)程中形成(chéng)的讨論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請示報告等過(guò)程性信息以及行政執法案卷信息，可以不予公開(kāi)。法律、法規、規章規定上述信息應當公開(kāi)的，從其規定。

第十七條　行政機關應當建立健全政府信息公開(kāi)審查機制，明确審查的程序和責任。

行政機關應當依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規和國(guó)家有關規定對(duì)拟公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查。

行政機關不能(néng)确定政府信息是否可以公開(kāi)的，應當依照法律、法規和國(guó)家有關規定報有關主管部門或者保密行政管理部門确定。

第十八條　行政機關應當建立健全政府信息管理動态調整機制，對(duì)本行政機關不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評估審查，對(duì)因情勢變化可以公開(kāi)的政府信息應當公開(kāi)。

 

第三章　主動公開(kāi)

第十九條　對(duì)涉及公衆利益調整、需要公衆廣泛知曉或者需要公衆參與決策的政府信息，行政機關應當主動公開(kāi)。

第二十條　行政機關應當依照本條例第十九條的規定，主動公開(kāi)本行政機關的下列政府信息：

（一）行政法規、規章和規範性文件；

（二）機關職能(néng)、機構設置、辦公地址、辦公時(shí)間、聯系方式、負責人姓名；

（三）國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策；

（四）國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展統計信息；

（五）辦理行政許可和其他對(duì)外管理服務事(shì)項的依據、條件、程序以及辦理結果；

（六）實施行政處罰、行政強制的依據、條件、程序以及本行政機關認爲具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定；

（七）财政預算、決算信息；

（八）行政事(shì)業性收費項目及其依據、标準；

（九）政府集中采購項目的目錄、标準及實施情況；

（十）重大建設項目的批準和實施情況；

（十一）扶貧、教育、醫療、社會(huì)保障、促進(jìn)就(jiù)業等方面(miàn)的政策、措施及其實施情況；

（十二）突發(fā)公共事(shì)件的應急預案、預警信息及應對(duì)情況；

（十三）環境保護、公共衛生、安全生産、食品藥品、産品質量的監督檢查情況；

（十四）公務員招考的職位、名額、報考條件等事(shì)項以及錄用結果；

（十五）法律、法規、規章和國(guó)家有關規定規定應當主動公開(kāi)的其他政府信息。

第二十一條　除本條例第二十條規定的政府信息外，設區的市級、縣級人民政府及其部門還(hái)應當根據本地方的具體情況，主動公開(kāi)涉及市政建設、公共服務、公益事(shì)業、土地征收、房屋征收、治安管理、社會(huì)救助等方面(miàn)的政府信息；鄉（鎮）人民政府還(hái)應當根據本地方的具體情況，主動公開(kāi)貫徹落實農業農村政策、農田水利工程建設運營、農村土地承包經(jīng)營權流轉、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會(huì)救助等方面(miàn)的政府信息。

第二十二條　行政機關應當依照本條例第二十條、第二十一條的規定，确定主動公開(kāi)政府信息的具體内容，并按照上級行政機關的部署，不斷增加主動公開(kāi)的内容。

第二十三條　行政機關應當建立健全政府信息發(fā)布機制，將(jiāng)主動公開(kāi)的政府信息通過(guò)政府公報、政府網站或者其他互聯網政務媒體、新聞發(fā)布會(huì)以及報刊、廣播、電視等途徑予以公開(kāi)。

第二十四條　各級人民政府應當加強依托政府門戶網站公開(kāi)政府信息的工作，利用統一的政府信息公開(kāi)平台集中發(fā)布主動公開(kāi)的政府信息。政府信息公開(kāi)平台應當具備信息檢索、查閱、下載等功能(néng)。

第二十五條　各級人民政府應當在國(guó)家檔案館、公共圖書館、政務服務場所設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，爲公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開(kāi)政府信息。

行政機關應當及時(shí)向(xiàng)國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動公開(kāi)的政府信息。

第二十六條　屬于主動公開(kāi)範圍的政府信息，應當自該政府信息形成(chéng)或者變更之日起(qǐ)20個工作日内及時(shí)公開(kāi)。法律、法規對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規定的，從其規定。

 

第四章　依申請公開(kāi)

第二十七條　除行政機關主動公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向(xiàng)地方各級人民政府、對(duì)外以自己名義履行行政管理職能(néng)的縣級以上人民政府部門（含本條例第十條第二款規定的派出機構、内設機構）申請獲取相關政府信息。

第二十八條　本條例第二十七條規定的行政機關應當建立完善政府信息公開(kāi)申請渠道(dào)，爲申請人依法申請獲取政府信息提供便利。

第二十九條　公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息的，應當向(xiàng)行政機關的政府信息公開(kāi)工作機構提出，并采用包括信件、數據電文在内的書面(miàn)形式；采用書面(miàn)形式确有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的政府信息公開(kāi)工作機構代爲填寫政府信息公開(kāi)申請。

政府信息公開(kāi)申請應當包括下列内容：

（一）申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯系方式；

（二）申請公開(kāi)的政府信息的名稱、文号或者便于行政機關查詢的其他特征性描述；

（三）申請公開(kāi)的政府信息的形式要求，包括獲取信息的方式、途徑。

第三十條　政府信息公開(kāi)申請内容不明确的，行政機關應當給予指導和釋明，并自收到申請之日起(qǐ)7個工作日内一次性告知申請人作出補正，說(shuō)明需要補正的事(shì)項和合理的補正期限。答複期限自行政機關收到補正的申請之日起(qǐ)計算。申請人無正當理由逾期不補正的，視爲放棄申請，行政機關不再處理該政府信息公開(kāi)申請。

第三十一條　行政機關收到政府信息公開(kāi)申請的時(shí)間，按照下列規定确定：

（一）申請人當面(miàn)提交政府信息公開(kāi)申請的，以提交之日爲收到申請之日；

（二）申請人以郵寄方式提交政府信息公開(kāi)申請的，以行政機關簽收之日爲收到申請之日；以平常信函等無需簽收的郵寄方式提交政府信息公開(kāi)申請的，政府信息公開(kāi)工作機構應當于收到申請的當日與申請人确認，确認之日爲收到申請之日；

（三）申請人通過(guò)互聯網渠道(dào)或者政府信息公開(kāi)工作機構的傳真提交政府信息公開(kāi)申請的，以雙方确認之日爲收到申請之日。

第三十二條　依申請公開(kāi)的政府信息公開(kāi)會(huì)損害第三方合法權益的，行政機關應當書面(miàn)征求第三方的意見。第三方應當自收到征求意見書之日起(qǐ)15個工作日内提出意見。第三方逾期未提出意見的，由行政機關依照本條例的規定決定是否公開(kāi)。第三方不同意公開(kāi)且有合理理由的，行政機關不予公開(kāi)。行政機關認爲不公開(kāi)可能(néng)對(duì)公共利益造成(chéng)重大影響的，可以決定予以公開(kāi)，并將(jiāng)決定公開(kāi)的政府信息内容和理由書面(miàn)告知第三方。

第三十三條　行政機關收到政府信息公開(kāi)申請，能(néng)夠當場答複的，應當當場予以答複。

行政機關不能(néng)當場答複的，應當自收到申請之日起(qǐ)20個工作日内予以答複；需要延長(cháng)答複期限的，應當經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機構負責人同意并告知申請人，延長(cháng)的期限最長(cháng)不得超過(guò)20個工作日。

行政機關征求第三方和其他機關意見所需時(shí)間不計算在前款規定的期限内。

第三十四條　申請公開(kāi)的政府信息由兩(liǎng)個以上行政機關共同制作的，牽頭制作的行政機關收到政府信息公開(kāi)申請後(hòu)可以征求相關行政機關的意見，被(bèi)征求意見機關應當自收到征求意見書之日起(qǐ)15個工作日内提出意見，逾期未提出意見的視爲同意公開(kāi)。

第三十五條　申請人申請公開(kāi)政府信息的數量、頻次明顯超過(guò)合理範圍，行政機關可以要求申請人說(shuō)明理由。行政機關認爲申請理由不合理的，告知申請人不予處理；行政機關認爲申請理由合理，但是無法在本條例第三十三條規定的期限内答複申請人的，可以确定延遲答複的合理期限并告知申請人。

第三十六條　對(duì)政府信息公開(kāi)申請，行政機關根據下列情況分别作出答複：

（一）所申請公開(kāi)信息已經(jīng)主動公開(kāi)的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；

（二）所申請公開(kāi)信息可以公開(kāi)的，向(xiàng)申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；

（三）行政機關依據本條例的規定決定不予公開(kāi)的，告知申請人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；

（四）經(jīng)檢索沒(méi)有所申請公開(kāi)信息的，告知申請人該政府信息不存在；

（五）所申請公開(kāi)信息不屬于本行政機關負責公開(kāi)的，告知申請人并說(shuō)明理由；能(néng)夠确定負責公開(kāi)該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；

（六）行政機關已就(jiù)申請人提出的政府信息公開(kāi)申請作出答複、申請人重複申請公開(kāi)相同政府信息的，告知申請人不予重複處理；

（七）所申請公開(kāi)信息屬于工商、不動産登記資料等信息，有關法律、行政法規對(duì)信息的獲取有特别規定的，告知申請人依照有關法律、行政法規的規定辦理。

第三十七條　申請公開(kāi)的信息中含有不應當公開(kāi)或者不屬于政府信息的内容，但是能(néng)夠作區分處理的，行政機關應當向(xiàng)申請人提供可以公開(kāi)的政府信息内容，并對(duì)不予公開(kāi)的内容說(shuō)明理由。

第三十八條　行政機關向(xiàng)申請人提供的信息，應當是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規定能(néng)夠作區分處理的外，需要行政機關對(duì)現有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機關可以不予提供。

第三十九條　申請人以政府信息公開(kāi)申請的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報等活動，行政機關應當告知申請人不作爲政府信息公開(kāi)申請處理并可以告知通過(guò)相應渠道(dào)提出。

申請人提出的申請内容爲要求行政機關提供政府公報、報刊、書籍等公開(kāi)出版物的，行政機關可以告知獲取的途徑。

第四十條　行政機關依申請公開(kāi)政府信息，應當根據申請人的要求及行政機關保存政府信息的實際情況，确定提供政府信息的具體形式；按照申請人要求的形式提供政府信息，可能(néng)危及政府信息載體安全或者公開(kāi)成(chéng)本過(guò)高的，可以通過(guò)電子數據以及其他适當形式提供，或者安排申請人查閱、抄錄相關政府信息。

第四十一條　公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準确的，可以要求行政機關更正。有權更正的行政機關審核屬實的，應當予以更正并告知申請人；不屬于本行政機關職能(néng)範圍的，行政機關可以轉送有權更正的行政機關處理并告知申請人，或者告知申請人向(xiàng)有權更正的行政機關提出。

第四十二條　行政機關依申請提供政府信息，不收取費用。但是，申請人申請公開(kāi)政府信息的數量、頻次明顯超過(guò)合理範圍的，行政機關可以收取信息處理費。

行政機關收取信息處理費的具體辦法由國(guó)務院價格主管部門會(huì)同國(guó)務院财政部門、全國(guó)政府信息公開(kāi)工作主管部門制定。

第四十三條　申請公開(kāi)政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機關應當爲其提供必要的幫助。

第四十四條　多個申請人就(jiù)相同政府信息向(xiàng)同一行政機關提出公開(kāi)申請，且該政府信息屬于可以公開(kāi)的，行政機關可以納入主動公開(kāi)的範圍。

對(duì)行政機關依申請公開(kāi)的政府信息，申請人認爲涉及公衆利益調整、需要公衆廣泛知曉或者需要公衆參與決策的，可以建議行政機關將(jiāng)該信息納入主動公開(kāi)的範圍。行政機關經(jīng)審核認爲屬于主動公開(kāi)範圍的，應當及時(shí)主動公開(kāi)。

第四十五條　行政機關應當建立健全政府信息公開(kāi)申請登記、審核、辦理、答複、歸檔的工作制度，加強工作規範。

 

第五章　監督和保障

第四十六條　各級人民政府應當建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評議制度和責任追究制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評議。

第四十七條　政府信息公開(kāi)工作主管部門應當加強對(duì)政府信息公開(kāi)工作的日常指導和監督檢查，對(duì)行政機關未按照要求開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作的，予以督促整改或者通報批評；需要對(duì)負有責任的領導人員和直接責任人員追究責任的，依法向(xiàng)有權機關提出處理建議。

公民、法人或者其他組織認爲行政機關未按照要求主動公開(kāi)政府信息或者對(duì)政府信息公開(kāi)申請不依法答複處理的，可以向(xiàng)政府信息公開(kāi)工作主管部門提出。政府信息公開(kāi)工作主管部門查證屬實的，應當予以督促整改或者通報批評。

第四十八條　政府信息公開(kāi)工作主管部門應當對(duì)行政機關的政府信息公開(kāi)工作人員定期進(jìn)行培訓。

第四十九條　縣級以上人民政府部門應當在每年1月31日前向(xiàng)本級政府信息公開(kāi)工作主管部門提交本行政機關上一年度政府信息公開(kāi)工作年度報告并向(xiàng)社會(huì)公布。

縣級以上地方人民政府的政府信息公開(kāi)工作主管部門應當在每年3月31日前向(xiàng)社會(huì)公布本級政府上一年度政府信息公開(kāi)工作年度報告。

第五十條　政府信息公開(kāi)工作年度報告應當包括下列内容：

（一）行政機關主動公開(kāi)政府信息的情況；

（二）行政機關收到和處理政府信息公開(kāi)申請的情況；

（三）因政府信息公開(kāi)工作被(bèi)申請行政複議、提起(qǐ)行政訴訟的情況；

（四）政府信息公開(kāi)工作存在的主要問題及改進(jìn)情況，各級人民政府的政府信息公開(kāi)工作年度報告還(hái)應當包括工作考核、社會(huì)評議和責任追究結果情況；

（五）其他需要報告的事(shì)項。

全國(guó)政府信息公開(kāi)工作主管部門應當公布政府信息公開(kāi)工作年度報告統一格式，并适時(shí)更新。

第五十一條　公民、法人或者其他組織認爲行政機關在政府信息公開(kāi)工作中侵犯其合法權益的，可以向(xiàng)上一級行政機關或者政府信息公開(kāi)工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政複議或者提起(qǐ)行政訴訟。

第五十二條　行政機關違反本條例的規定，未建立健全政府信息公開(kāi)有關制度、機制的，由上一級行政機關責令改正；情節嚴重的，對(duì)負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第五十三條　行政機關違反本條例的規定，有下列情形之一的，由上一級行政機關責令改正；情節嚴重的，對(duì)負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任：

（一）不依法履行政府信息公開(kāi)職能(néng)；

（二）不及時(shí)更新公開(kāi)的政府信息内容、政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄；

（三）違反本條例規定的其他情形。

 

第六章　附　　則

第五十四條　法律、法規授權的具有管理公共事(shì)務職能(néng)的組織公開(kāi)政府信息的活動，适用本條例。

第五十五條　教育、衛生健康、供水、供電、供氣、供熱、環境保護、公共交通等與人民群衆利益密切相關的公共企事(shì)業單位，公開(kāi)在提供社會(huì)公共服務過(guò)程中制作、獲取的信息，依照相關法律、法規和國(guó)務院有關主管部門或者機構的規定執行。全國(guó)政府信息公開(kāi)工作主管部門根據實際需要可以制定專門的規定。

前款規定的公共企事(shì)業單位未依照相關法律、法規和國(guó)務院有關主管部門或者機構的規定公開(kāi)在提供社會(huì)公共服務過(guò)程中制作、獲取的信息，公民、法人或者其他組織可以向(xiàng)有關主管部門或者機構申訴，接受申訴的部門或者機構應當及時(shí)調查處理并將(jiāng)處理結果告知申訴人。

第五十六條　本條例自2019年5月15日起(qǐ)施行。